豐順縣“11?12”一般安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告
2023年11月12日，在豐順縣潭江鎮(zhèn)發(fā)生一起工人清除雜草時(shí)意外滑落事件，造成1人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，豐順縣人民政府迅速成立了以縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由潭江鎮(zhèn)人民政府，縣總工會(huì)、公安局、人力資源社會(huì)保障局、林業(yè)局、應(yīng)急管理局等單位人員組成事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）企業(yè)情況
1、梅州市國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：劉永烹，經(jīng)營(yíng)范圍：林木種植；林業(yè)投資開(kāi)發(fā)；林業(yè)科技研發(fā)。注冊(cè)資本：人民幣壹拾萬(wàn)元。注冊(cè)日期：2013年9月27日。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：豐順縣潭江鎮(zhèn)商業(yè)街聚福新村1棟105鋪。登記機(jī)關(guān)：豐順縣市場(chǎng)監(jiān)管管理局。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144142307952974XK。
2、豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)者：劉文清，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：木材采運(yùn)。一般項(xiàng)目：食用農(nóng)產(chǎn)品初加工；食用農(nóng)產(chǎn)品零售肥料銷售；木材收購(gòu)；木材銷售；木材加工；人造板銷售；城市綠化管理；建筑用木料及木材組件加工；建筑裝飾材料銷售；樹(shù)木種植經(jīng)營(yíng)；食用菌種植；森林改造。組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)。注冊(cè)日期：2022年9月21日。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：梅州市豐順縣潭江鎮(zhèn)潭江村轉(zhuǎn)水。登記機(jī)關(guān)：豐順縣潭江鎮(zhèn)人民政府。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92441423MAC0112C84。
（二）人員情況
林地砍伐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姚史新，男，漢族，出生日期為1983年2月6日，住址：廣東省平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)嶺下村坑背。系梅州市國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司潭江鎮(zhèn)大勝村林地樹(shù)木購(gòu)買(mǎi)人李偉東的合伙人。
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梅州市國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司向潭江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心申請(qǐng)?zhí)督?zhèn)大勝村林木采伐許可，該部門(mén)于2023年6月8日審批《林木采伐許可證》（編號(hào)：44142301230608040），面積：34.8246公頃；2023年8月15日審批《林木采伐許可證》（編號(hào)：44142301230815160），面積：14.2161公頃。
2023年8月8日，梅州市國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與李偉東簽訂《林地活立木買(mǎi)賣(mài)合同》，將潭江鎮(zhèn)大勝村林地上的林木賣(mài)給李偉東，合同內(nèi)約定由李偉東負(fù)責(zé)聘請(qǐng)工人開(kāi)展砍伐作業(yè)，并為工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，安全責(zé)任由李偉東負(fù)責(zé)。
2023年9月7日，李偉東的合伙人姚史新與豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心簽訂《林地砍伐工程承包合同》，將潭江鎮(zhèn)大勝村林地上的林木砍伐工程承包給豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，合同約定工人保險(xiǎn)和安全責(zé)任由豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將林地砍伐劃片區(qū)分包給各個(gè)工班負(fù)責(zé)實(shí)施，約定砍伐工錢(qián)按砍伐樹(shù)木重量計(jì)算，未簽訂相關(guān)協(xié)議，為工人購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。
二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)
2023年11月12日8時(shí)許，豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工人張志干、汪立召、畢慶珍三人在潭江鎮(zhèn)大勝村茅坪一山上砍樹(shù)除草。9時(shí)許畢慶珍在清理雜草時(shí)不慎摔倒滑落，工友立刻撥打120急救電話，并把畢慶珍從山上運(yùn)送至山腳路邊，畢慶珍經(jīng)豐順縣潭江鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)診斷已死亡。
?。ǘ┦鹿实膽?yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人撥打120電話，潭江鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)立刻對(duì)畢慶珍進(jìn)行搶救。接到事故報(bào)告后，潭江鎮(zhèn)人民政府、潭江派出所等部門(mén)立即組織工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置和調(diào)查取證。
三、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失
（一）人員傷亡情況
本次事故共造成1人死亡：
畢慶珍，女，河南省羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)朱莊村藕塘組人，身份證號(hào)413028196907095347。系豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工人，在事故中死亡。雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)協(xié)議，豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為畢慶珍購(gòu)買(mǎi)了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)損失情況
本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共為2.7萬(wàn)元。目前，豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心尚未與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。
四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
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1、畢慶珍在未對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)周邊危險(xiǎn)因素沒(méi)有認(rèn)真分析判斷、未進(jìn)行安全確認(rèn)，安全防范措施不到位的情況下進(jìn)行作業(yè)，從而高處滑落導(dǎo)致死亡，是造成事故發(fā)生的直接原因。
?。ǘ╅g接原因
1、姚史新未進(jìn)行安全交底，以包代管，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)因素估計(jì)不足，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
2、豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，對(duì)臨聘人員管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)因素估計(jì)不足，沒(méi)在現(xiàn)場(chǎng)采取技術(shù)、管理防護(hù)措施，安全防范措施不足；對(duì)臨聘人員沒(méi)有進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，2023年豐順縣潭江鎮(zhèn)“11?12”事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
五、 部門(mén)履職情況
?。ㄒ唬┨督?zhèn)人民政府。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)轄區(qū)的林木砍伐項(xiàng)目的安全工作，有召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，有工作布置，有帶隊(duì)檢查記錄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林木砍伐企業(yè)開(kāi)展檢查整治，基本履職到位。
?。ǘ┴S順縣林業(yè)局。建立、健全部門(mén)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有召開(kāi)專題的安全工作研究會(huì)議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范林地采伐許可審批，定期對(duì)采伐項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化林地作業(yè)的安全基礎(chǔ)，基本履職到位。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議
1、畢慶珍未對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)周邊危險(xiǎn)因素沒(méi)有認(rèn)真分析判斷、未進(jìn)行安全確認(rèn)，安全防范措施不到位的情況下進(jìn)行了作業(yè)，從而導(dǎo)致高處滑落，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在本起事故中已死亡，建議免予追究其責(zé)任。
2、姚史新未進(jìn)行安全交底，以包代管，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)因素估計(jì)不足，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，建議由豐順縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
3、豐順縣潭江鎮(zhèn)文清林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)臨聘人員管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)因素估計(jì)不足，沒(méi)在現(xiàn)場(chǎng)采取技術(shù)、管理防護(hù)措施，安全防范措施不足；對(duì)臨聘人員沒(méi)有進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知，建議由豐順縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
4、梅州市國(guó)大林業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，與李偉東簽訂協(xié)議，其中包含安全生產(chǎn)內(nèi)容，并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查、監(jiān)管，日常安全監(jiān)管臺(tái)賬比較完整，能夠落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，基本履職到位。
七、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬┝帜静煞ジ飨嚓P(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管；嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加大對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育力度，提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，強(qiáng)化事故隱患排查及整改意識(shí)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，做到防患于未然，防止類似事故發(fā)生。
?。ǘ┝謽I(yè)部門(mén)要深刻吸取本起事故教訓(xùn)，要召開(kāi)事故警示會(huì)，深入剖析事故原因，舉一反三，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、林區(qū)電力設(shè)施、工程設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，深入林區(qū)施工單位、進(jìn)山作業(yè)人員等“動(dòng)態(tài)”群體，實(shí)施“地毯式”隱患排查，全面防范化解林地作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要及時(shí)將事故通報(bào)所屬林業(yè)施工單位，敦促有關(guān)林業(yè)施工單位吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，規(guī)范施工。
?。ㄈ└飨嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)以此為戒，要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，持續(xù)深入開(kāi)展全面徹底的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，有效防范事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(豐順縣應(yīng)急管理局)
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